環(huán)保督查“零容忍” 關(guān)于“環(huán)評”你b須知道的那些事
發(fā)布時間：2017/8/22 9:47:45
雖然很多人都知道，規(guī)劃和建設(shè)項目基本都是需要做環(huán)境影響評價的，不過依然有人不夠了解環(huán)評。比如為什么要辦理環(huán)評，不辦理會有什么后果，新出來的《環(huán)評法》究竟帶來了什么影響，什么情況下環(huán)評手續(xù)是無效的……本文解答。
什么是環(huán)評
環(huán)境影響評價簡稱環(huán)評，英文縮寫EIA，是指對規(guī)劃和建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。通俗說就是分析項目建成投產(chǎn)后可能對環(huán)境產(chǎn)生的影響，并提出污染防治對策和措施。
為什么要辦理環(huán)評
— 第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十一次會議重新修訂《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(2016年7月2日)。
— 第三條 —在中華人民共和國L域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對環(huán)境有影響的項目，應(yīng)當(dāng)依照本法進行環(huán)境影響評價。
不辦理環(huán)評手續(xù)的后果
《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》第三十一條
建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣J以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對建設(shè)單位直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。
新《環(huán)評法》于2016年9月1日施行
16年7月2日全國人大常委會第二十一次會議審議通過了《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》(以下簡稱環(huán)評法)的決議，新版環(huán)評法將于9月1日起施行。
審議通過的《環(huán)評法》修改了九大項內(nèi)容突出三個特點：
1.簡化環(huán)評審批
環(huán)境影響登記表由審批制改備案制，今后審批部門只對環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表進行審批，對環(huán)境影響登記表實行備案管理，不再要求審批。
2.取消前置審批
新法刪除了建設(shè)項目的環(huán)境影響評價文件未依法經(jīng)審批部門審查或者審查后未予批準的，該項目審批部門不得批準其建設(shè)。
從立法角度取消了環(huán)評審批作為項目審批部門前置條件的依據(jù)。
解讀：新《環(huán)評法》中兩個關(guān)于“審批”的亮點
修改前的《環(huán)評法》試圖通過行政審批增強其強制力。然而，實踐表明，環(huán)評成為建設(shè)項目或規(guī)劃草案獲得行政準許的工具，淪為建設(shè)項目的“買路條、敲門磚”。為了通過審批，一些環(huán)評機構(gòu)開始造假，導(dǎo)致環(huán)評機構(gòu)和環(huán)評人員信用喪失，環(huán)評體系遭受系統(tǒng)性損害，甚至影響了環(huán)評制度的信用。
新修改的《環(huán)評法》環(huán)評審批弱化事前、強化事中和事后監(jiān)管，有助于促使政府職能正確定位，提升行政管理效能，發(fā)揮宏觀控制作用。 ------新華網(wǎng)(2016年07月21日)
3.加強環(huán)境執(zhí)法
新法對“未批先建”項目的處罰更嚴更重，取消了對“未批先建”項目限期補辦手續(xù)的情形，在責(zé)令停止建設(shè)后直接進行處罰，并增加了可以責(zé)令恢復(fù)原狀的內(nèi)容。處罰額度從環(huán)評法修訂前的處以五萬元以上二十萬元以下改為項目總投資額百分之一以上百分之五以下。
解讀新修改的《環(huán)評法》提高了“未批先建”的違法成本，大幅度提高了懲罰的限額。根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，可對建設(shè)項目處以總投資額1%以上5%以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。項目如果是上億元的話，罰款可以c過百萬元。可以責(zé)令恢復(fù)原狀，則意味著企業(yè)前期投資將會“打水漂”，這將對企業(yè)產(chǎn)生強大威懾力。 ------新華網(wǎng)(2016年07月21日)
新《環(huán)評法》對企業(yè)的影響
新《環(huán)評法》來了，涉環(huán)評的企業(yè)切不可掉以輕心。環(huán)評審批不再作為項目核準前置條件，并不意味著環(huán)評不需要審批。因為限期補辦環(huán)評手續(xù)已被取消，建設(shè)單位在開工建設(shè)之前要完成環(huán)評手續(xù)，否則將可能面臨被責(zé)令停止建設(shè)和“未批先建”的高額罰款。若建設(shè)項目未依法進行環(huán)境影響評價，被責(zé)令停止建設(shè)，而拒不執(zhí)行的，直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員將可能被移送處以行政拘留。(來源：新華網(wǎng))
環(huán)評審批及驗收辦理流程
環(huán)評審批及驗收十問
該做什么樣的環(huán)評?
根據(jù)建設(shè)項目對環(huán)境的影響程度，對建設(shè)項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定組織編制環(huán)境影響報告書、環(huán)境影響報告表或者填報環(huán)境影響登記表(以下統(tǒng)稱環(huán)境影響評價文件)： —(一)可能造成重大環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告書，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行評價； —(二)可能造成輕度環(huán)境影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報告表，對產(chǎn)生的環(huán)境影響進行分析或者專項評價； —(三)對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價的，應(yīng)當(dāng)填報環(huán)境影響登記表。
什么樣的環(huán)評要找中介機構(gòu)做?
環(huán)評法第二十條 —環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)環(huán)境影響評價資質(zhì)的機構(gòu)編制。
中介機構(gòu)要上哪找？
登錄環(huán)境保護部數(shù)據(jù)，查評價機構(gòu)。
登記表范圍內(nèi)的該怎么辦理環(huán)保手續(xù)呢？
登錄 政務(wù)網(wǎng)> 建設(shè)項目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)
是不是所有建設(shè)項目都要做環(huán)評？
查閱不納入建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的目錄。
該怎么辦理未批先建處罰？
立案。依據(jù)違法事實情節(jié)(《現(xiàn)場執(zhí)法檢查記錄》、《環(huán)境違法行為限期改正通知書》、《環(huán)境違法行為改正通知書》)，填制《環(huán)境違法行為立案登記表》。 —
調(diào)查取證。
審核。提出處罰意見并向當(dāng)事人下達《行政處罰事先告知書》。 —
審批和決定。主要負責(zé)人作出處罰決定。
送達。將《行政處罰決定書》送達被處罰人。
執(zhí)行。繳納罰款，取得行政收據(jù)。
罰款額怎么來的？
《環(huán)評法 》 —第三十一條 —建設(shè)單位未依法報批建設(shè)項目環(huán)境影響報告書、報告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報批或者報請重新審核環(huán)境影響報告書、報告表，擅自開工建設(shè)的，由縣J以上環(huán)境保護行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。
為什么不能獲得環(huán)評審批？
不符合產(chǎn)業(yè)政策；
應(yīng)進入園區(qū)的項目未進入園區(qū)；
衛(wèi)生防護距離不符合要求；
治理設(shè)施不完善，不能穩(wěn)定達標排放。
環(huán)評是給誰做的？
環(huán)評是企業(yè)做的，責(zé)任主體是企業(yè)，不單是環(huán)評審批的重要依據(jù)，更是企業(yè)運行、企業(yè)環(huán)境管理、環(huán)保檢查的重要依據(jù)。
注意：基本信息對不對；工藝流程對不對；建設(shè)項目建設(shè)地點是否相符；建設(shè)項目平面布置是否與環(huán)評平面布置圖一致；建設(shè)項目現(xiàn)場生產(chǎn)、儲存設(shè)備是否與環(huán)評一致；我的污染源排放點和治理設(shè)施和我的現(xiàn)場對不對，全不全；
什么情況環(huán)評手續(xù)無效？
建設(shè)地點發(fā)生變化；
生產(chǎn)工藝發(fā)生變化或增加了生產(chǎn)工藝；
生產(chǎn)設(shè)施發(fā)生變化或增加了；
產(chǎn)能擴大了；
降低環(huán)評等J；
越權(quán)審批。
建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收
竣工環(huán)境保護驗收流程
建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收四問
什么時候申請驗收？
取得環(huán)評批復(fù)3個月內(nèi)，c過三個月停止生產(chǎn)。
c期未驗收，應(yīng)由環(huán)境保護主管部門進行處罰。
該找誰做驗收檢測報告？
當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門認可的監(jiān)測單位。
該找誰辦理驗收監(jiān)察報告？
由環(huán)境監(jiān)察部門出具。
該怎么寫驗收申請表、自查報告？
登錄 > 政務(wù)公開 > 行政許可 > 相關(guān)資料下載
日常生產(chǎn)中環(huán)保管理要求
了解自己生產(chǎn)過程中存在的污染點
設(shè)置建設(shè)合理的環(huán)保設(shè)施
物料儲存：固體粉狀物料要建設(shè)固定儲存場所，要求有頂棚、篷蓋、防風(fēng)抑塵、進料出入有布簾等遮擋、噴淋設(shè)施。液體物料要有圍堰、有事故應(yīng)急導(dǎo)流和事故應(yīng)急池。無頂棚存放的要做好初期雨水的收集和處理。 —
上料卸料：粉狀物料、揮發(fā)性物料要設(shè)置收集和處理裝置。收集裝置的面積、高度、風(fēng)量要合理，確保有效收集和處置。
生產(chǎn)工藝：要配備合理的處理設(shè)施。濕法脫硫不得使用單堿法；脫硝不得使用氧化法；VOCs使用活性炭吸附要定期更換，做好做好更換記錄、提供更換的活性炭發(fā)票，廢活性炭作為危險廢物處置。每臺機械加工設(shè)備要做好廢機油、廢潤滑油、廢乳化液的獨立收集裝置，避免灑落地面。
做好三廢治理及產(chǎn)生的副產(chǎn)物、廢物的收集處置
廢氣：廢氣有組織排放源需要高于15m，并根據(jù)監(jiān)測規(guī)范要求設(shè)置人工采樣孔，設(shè)置固定斜梯。濕法脫硫產(chǎn)生的石膏、干法脫硫的硫酸鹽要做好收集、存放處置，外協(xié)處置要有合同和臺帳。催化還原脫硝的催化劑要按照危險廢物暫存和轉(zhuǎn)移，接收單位要有危險廢物經(jīng)營處置資質(zhì)，要有處置協(xié)議和轉(zhuǎn)移聯(lián)單；除塵器收集粉塵要做好收集、存放處置，外協(xié)處置要有合同和臺帳。
廢水：廢水不得直排外界環(huán)境，外排由污水處理廠處理的，要有污水管網(wǎng)，不得使用汽車運輸，要有污水處理協(xié)議。外排廢水需要達到相關(guān)標準。廢水處理產(chǎn)生的污泥廠內(nèi)利用的做好利用臺帳；外協(xié)處置的，要做危險廢物辨識，屬于危險廢物的要按照危險廢物管理要求進行暫存、轉(zhuǎn)移和處置，接收單位要有危險廢物經(jīng)營處置資質(zhì)，要有處置協(xié)議和轉(zhuǎn)移聯(lián)單；屬于一般固廢的要做好收集，要有外協(xié)合同和臺帳。
一般固廢：邊角料等一般固廢，要有固定場所存放，廠內(nèi)可循環(huán)利用的，做好利用臺帳，外協(xié)處置的要提供外協(xié)合同，并做好臺帳記錄。
危險廢物：要設(shè)置獨立的暫存場所，暫存場所的容積要滿足危險廢物1年產(chǎn)生量的存放需求。暫存場所要密閉，要有異味收集和處置設(shè)施，要設(shè)置廢液導(dǎo)流溝，廢液要收集處置。
噪聲：噪聲源要做好減震、隔音措施，車間可設(shè)置隔音窗，確保噪聲廠界達標。
確保污染治理設(shè)施正常運行
— 確保污染治理設(shè)施正常運行，污染防治設(shè)施發(fā)生故障，應(yīng)立即向轄區(qū)內(nèi)環(huán)境管理部門報告，并采取應(yīng)急措施確保達標排放，無備用污染治理設(shè)施的，涉及的生產(chǎn)設(shè)施應(yīng)立即停止生產(chǎn)。
加強環(huán)保管理
廠區(qū)生產(chǎn)車間、儲存車間需要進行硬化防滲，出入口設(shè)置緩坡等圍擋設(shè)施，地面沖洗水需要收集處理。不得隨意排放。生活廢水沒有配套污水管網(wǎng)的，要配套建設(shè)生活污水處理系統(tǒng)，達到相關(guān)標準后，方可用于廠內(nèi)綠化。
生產(chǎn)設(shè)施布局合理，廠內(nèi)整潔有序。
廢抹布、廢手套、廢包裝袋等沾染了油污物料的物品需要集中收集，按照危險廢物管理要求進行暫存、轉(zhuǎn)移和處置。
廠內(nèi)設(shè)置一名環(huán)保員，負責(zé)環(huán)保管理工作。
建立環(huán)保檔案，將環(huán)評手續(xù)、例行檢測報告、轉(zhuǎn)移臺帳等相關(guān)檔案材料整理成冊，便于環(huán)保例行檢查和抽查備查。
加強企業(yè)員工環(huán)保教育，提升環(huán)保意識，避免出現(xiàn)人為無意識違反環(huán)保要求的行為。
文章來源：中國環(huán)保在線 http://www.hbzhan.com/
